Evropská komise dne 12.12.2017 navrhla aktualizovat informační systémy EU zabývající se bezpečností, správou hranic a řízením migrace a vzájemně je propojit, aby odstranila stávající mezery a umožnila jejich inteligentnější a účinnější fungování.

Díky těmto opatřením bude možné, aby si různé systémy mezi sebou vyměňovaly informace, a příslušníci pohraniční stráže a policisté budou mít přístup k těm správným informacím, kdykoli a kdekoli to budou při výkonu svých úkolů potřebovat. Současně budou zachovány nejvyšší standardy ochrany údajů a úplné dodržování základních práv. Tento návrh s ohledem na nedávné problémy v oblasti bezpečnosti a migrace zajistí vyšší bezpečnost občanů EU prostřednictvím usnadnění správy vnějších hranic EU a zvýšení vnitřní bezpečnosti.

První místopředseda Komise Frans Timmermans k tomu uvedl: „Když jde o ochranu našich občanů před terorismem a o záchranu životů, je nutné reagovat urychleně. Informační systémy EU v oblasti bezpečnosti a správy hranic fungují v současné době odděleně, což vede k pomalejšímu tempu prosazování práva. Náš návrh zavádí jejich plnou interoperabilitu. To znamená, že donucovací orgány v celé EU budou mít přímý a okamžitý přístup ke všem dostupným informacím.“

Komisař pro migraci, vnitřní věci a občanství Dimitris Avramopoulos k tomu dodal: „Dnes odvádíme závěrečný a nejdůležitější díl naší práce s cílem odstranit mezery a nedostatky v našich informačních systémech zabývajících se bezpečností, správou hranic a řízením migrace. Nyní již budou příslušníci pohraniční stráže, imigrační úředníci a policisté disponovat v pravý čas těmi správnými informacemi pro výkon svých úkolů. Je to stěžejní iniciativa této Komise a já vyzývám společné normotvůrce, aby ji také přijali za svou prioritu a dokončili svůj díl práce do konce roku 2018.“

Komisař zodpovědný za bezpečnostní unii Julian King uvedl: „Teroristé a pachatelé závažné trestné činnosti by neměli být schopni touto sítí proklouznout ani nám zmizet z hledáčku. Tento ambiciózní nový přístup ke správě a využívání stávajících informací funguje inteligentnějším a cílenějším způsobem, ostře zasáhne proti používání vícenásobných identit a posílí účinné policejní kontroly a propojí systémy v zájmu ochrany občanů EU, přičemž současně zajistí záměrnou a regulérní ochranu údajů.“

Informační systémy EU spolu v současné době nekomunikují – informace jsou odděleně uloženy v nepropojených systémech, což vede k tomu, že jsou roztříštěné, složité a náročné na používání. Vzniká tak riziko, že některé informace touto sítí proklouznou a teroristé a pachatelé trestné činnosti uniknou odhalení použitím více identit nebo podvodným zneužitím totožnosti, což ohrožuje vnitřní bezpečnost EU a komplikuje správu hranic a řízení migrace. Dnes navržená opatření tyto mezery odstraní a zajistí, aby informace poskytované příslušníkům pohraniční stráže a policistům byly úplné, přesné a spolehlivé. Nové nástroje pomohou lépe odhalovat osoby, které představují hrozbu, nejen v okamžiku překročení hranic EU, ale také při cestování v rámci schengenského prostoru. Nové nástroje budou porovnávat informace v různých databázích a zefektivní přístup donucovacích orgánů, takže příslušníky pohraniční stráže nebo policisty rychle upozorní na osoby, které používají více identit nebo podvodně zneužívají totožnost. Přispějí rovněž k lepší identifikaci zranitelných osob, jako jsou nezletilé osoby bez doprovodu, při plném dodržování základních práv a zásad ochrany údajů.

Propojit systémy a odstranit nedostatky

Dnešní návrh zavádí nové prvky pro inteligentnější a cílenější využívání informací uložených v současných i budoucích systémech. Vnitrostátní orgány tak budou moci:

Komise rovněž navrhuje, aby při prevenci, vyšetřování, odhalování nebo stíhání závažné trestné činnosti nebo terorismu používali úředníci donucovacích orgánů pro přístup k potřebným informacím v jiných než donucovacích systémech týkajících se státních příslušníků třetích zemí dvoufázový přístup. Tento přístup za plného dodržování ochrany údajů vyjasňuje, že nejprve bude použit systém vyhledávání shody („hit/no hit“). V případě nalezení shody budou úředníci donucovacích orgánů moci jako druhý krok v souladu s příslušnými pravidly a zárukami požádat o přístup k potřebným informacím. Aby příslušníci pohraniční stráže a policisté měli po ruce úplné a přesné informace, budou také vytvořeny mechanismy kontroly kvality údajů.

Budování odolnosti na všech frontách

Komise dnes rovněž předložila zprávu o dosaženém pokroku v dalších prioritních záležitostech souvisejících s bezpečností, včetně projednávaných legislativních návrhů na posílení informačních systémů a správného provádění a plného používání stávajících právních předpisů a nástrojů. Dvanáctá zpráva o bezpečnostní uniishrnuje opatření, která byla přijata s cílem zabránit teroristům v přístupu k prostředkům, zvýšit kybernetickou odolnost, bojovat proti radikalizaci na internetu i mimo něj a rozvíjet rozměr vnější bezpečnosti.

Souvislosti

Předseda Evropské komise Juncker ve svém projevu o stavu Unie ze září 2016 zdůraznil význam překonání současných nedostatků v oblasti správy dat a zlepšení interoperability stávajících informačních systémů. Nedávné teroristické útoky na tuto skutečnost také bolestivě upozornily. Jasně se ukázalo, že je naléhavě potřeba informační systémy propojit, a odstranit tak jejich slabá místa, která způsobují, že osoby podezřelé ze spáchání teroristických činů jsou v nich sice vedené, ale v jednotlivých, navzájem nepropojených databázích figurují pod různými jmény.

V dubnu 2016 předložila Evropská komise sdělení o silnějších a inteligentnějších informačních systémech, a zahájila tak diskusi o tom, jak zkvalitnit informační systémy EU v zájmu zlepšení správy hranic a vnitřní bezpečnosti. V rámci inkluzivního a transparentního procesu zřídila Komise skupinu odborníků na vysoké úrovni pro informační systémy a interoperabilitu, aby v této činnosti pokračovala a řešila právní, technické a provozní problémy spojené s dosažením interoperability. Odborná skupina předložila svou závěrečnou zprávu v květnu 2017 a stanovila v ní řadu doporučení. Komise navrhla na základě těchto doporučení nový přístupk dosažení interoperability informačních systémů EU zabývajících se bezpečností, správou hranic a řízením migrace do roku 2020 a oznámila svůj záměr co nejdříve předložit legislativní návrh týkající se interoperability. Následovala společná diskuse mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o dalším postupu v oblasti interoperability.

V červnu 2017 Evropská rada znovu zdůraznila, že je třeba jednat, a vyzvala Komisi, aby co nejdříve připravila návrh právního předpisu, který realizuje doporučení skupiny odborníků na vysoké úrovni. Komise v rámci pracovního programu na rok 2018 oznámila, že návrh týkající se interoperability informačních systémů bude předložen do konce roku 2017.